国家发展改革委等多部门今年8月联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（下称《通知》），对可再生能源绿色电力证书制度进行修订完善，未来将对可再生能源发电项目全部电量核发绿证。这意味着除了此前的集中式光伏和风电之外，常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等所有可再生能源发电项目都将能够拥有绿电“身份证”。

(相关资料图)

专家认为，应对碳关税、实现碳达峰、碳中和目标及能源消耗双控的需求，将使企业购买绿证的积极性显著增加。未来绿证供应主体将不断扩大，绿证购买的意愿将逐步增强，绿证市场的交易将呈现供需两旺的总体态势。

“身份证”全覆盖极大提升绿证供给量

《通知》指出，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。绿证主要用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等，可交易绿证可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。

“绿电消费既可通过单独购买绿证以‘证电分离’方式实现，也可通过同步购买可再生能源电力及相应绿证以‘证电合一’方式实现。”国家能源局新能源司副司长王大鹏表示，发电项目发了绿电，核发机构会根据上网电量直接核发绿证，核发绿证通过绿证的交易平台可以开展交易。绿电消费需求的用户、企业可以通过绿证交易平台开展交易，购买绿证，证明自己消费了绿色电力。

事实上，“绿证”并不算新鲜事物。为促进可再生能源消纳，引导市场化绿电溢价补偿，缓解补贴压力，我国自2017年7月开始在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，建立了绿色证书核发和认购平台（即交易体系）。

2022年11月16日，《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》在绿证定位方面，明确了以绿证作为可再生能源电力消费量的基本凭证（覆盖所有可再生能源发电项目），倒逼绿证的使用及流通量的提升。

“绿证制度实施以来，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费意识，但仍存在绿证核发交易尚未全覆盖、绿证应用领域有待拓展等问题。”国家发展改革委有关负责人表示。

有行业分析人士指出，此前，目前购电端主要参与者仍以外贸出口企业为主，即通过购买绿证避免被征收高额碳关税。其余参与者均不具备购证刚需，在自愿交易的原则下多以提升自身ESG形象为主要购证驱动力。

“实现绿证核发和交易的全覆盖，这样会极大提升绿证的供给量，绿电的消费需求能够得到有效满足。”王大鹏表示。

交易将呈现供需两旺的总体态势

在政策中，国家鼓励跨国公司及其产业链企业、外向型企业、行业龙头企业购买绿证、使用绿电，发挥示范带动作用。

苏州工业园区有大量外向型企业的生产基地，目前他们也是绿证的主要采购方。作为全国首批开展绿证交易的试点省份，江苏绿证交易规模累计突破100万张，规模居全国首位。

而近期正式生效的《欧盟电池和废电池法规》对出口到欧盟的电池提出了强制性要求，也规定了电池生产制造过程中使用再生利用原材料的最低比例。

欧盟等地区对碳排放的要求越来越高，为了满足欧盟等地区对产品供应链碳排放的要求，国内企业决定购买一些绿证实现出口产品的碳中和。

“通过购买绿证，在我们测算整个产品全生命周期的过程中，不仅是电池的组装，也包括上游的正负极材料，各环节使用绿电都可以进行有效对冲和核算。”北京某新能源电池碳足迹溯源系统研发负责人介绍。

在浙江平湖，首批基于分布式光伏开发的绿证实现了交易，共成交绿证5000张，可抵消约5000吨二氧化碳排放。国网平湖市供电公司营销部主任吴佳表示，将继续挖掘分布式光伏的绿证资源，对接本地有需求的出口企业，也希望国内绿证和国际的互认，可以让国内绿证在国际流通。

电力规划设计总院副院长刘世宇分析，绿证交易的价格普遍在每张30元到50元之间，折合到每度电为3分到5分钱。未来绿证供应主体将不断扩大，绿证购买的意愿将逐步增强，绿证市场的交易将呈现供需两旺的总体态势。

需严防造假  进一步激发绿电消费市场活力

因绿证收益的不只是能源消费侧。对于绿证的供应方风电、光伏等可再生能源行业来说，也将迎来巨大机遇。

江苏采购的绿证主要来自西北等风光基地，这也增加了当地风光基地的收入。新疆达坂城，一座装机规模为100万千瓦的在建风电厂，预计建成后每天发电量超过1000万度，享受到绿证政策支持，测算下来就可以产生近1万张绿证，产生30万元左右的价值。

国家能源局新能源司副司长王大鹏表示，《通知》的印发实施，将有力推动绿证核发、交易全覆盖，为扩大绿电供给、提升绿电消费奠定基础，激发绿电消费市场活力，有利于推动能源绿色低碳转型、营造绿色消费环境、加快形成绿色生产方式和生活方式，助力经济社会全面绿色低碳发展。下一步，国家能源局将加快编制绿证核发和交易规则，抓紧组织对2022年全部可再生能源电量核发绿证，激发绿色电力消费活力。

涉及利益的地方就有钻营的投机分子，碳排放权交易市场就一度存在企业碳排放报告数据弄虚作假行为。值得注意的是，《通知》指出，严格防范、严厉查处在绿证核发、交易及绿电交易等过程中的造假行为。此外，为防止绿证炒作，《通知》明确现阶段绿证仅可交易一次，交易完成后各交易平台需实时将相关信息同步至核发机构。

对此，南方电网能源发展研究院研究员刘重阳建议，一是完善制度安排，以客观事实为基础加强制度制定的科学性，形成激励相容的市场环境；二是强化监督，引入第三方中立机构监督绿证实施的各个环节；三是充分发挥好电力交易平台等信息技术的作用，在电力消费的全生命周期形成认证、追踪和记录；四是建立风险防控机制，充分考虑造假风险，刚柔并济设置处罚条件与改正通道。